JHTT-säädösten tarkistamistyöryhmän muistio

Valtiovarainministeriö on pyytänyt Keskuskauppakamarin tilintarkastuslautakunnalta (TILA) lausuntoa JHTT-säädösten tarkistamistyöryhmän muistiosta. TILA lausuu asiasta seuraavan.

Yleistä

TILA katsoo, että muistiossa esitetyt muutokset JHTT-tilintarkastajien hyväksymisvaatimuksiin ovat pääosin oikeansuuntaisia. On perusteltua lukea jatkossa hakijan hyväksi myös ammattikorkeakoulussa suoritettuja opintoja. Myös HTM-, KHT- ja JHTT-tilintarkastajien mahdollisuudet laajentaa tutkintojaan on mielestämme huomioitu asetusluonnoksessa asianmukaisesti. Luonnoksessa on pyritty vähentämään nykyisten säännösten yksityiskohtaisuutta.

JHTT-tilintarkastaja ei ole EU:n tilintarkastusdirektiivissä 2006/43/EY tarkoitettu tilintarkastaja, joten JHTT-tilintarkastajan hyväksymistä eivät koske tilintarkastusdirektiivin 4-12 artiklan vaatimukset. Tämä antaa liikkumavaraa opintoja ja ammattitutkintoja koskevien vaatimusten asettamiselle.

TILA kiinnittää huomiota siihen, että säädösten tarkistamistyöryhmä ei ole esittänyt perusteluja sille, miksi uudistukset tulisivat voimaan portaittain vuosina 2008­–2010.

Useat säädösten muutokset vaikuttavat hieman sekavalta ja vaikealukuiselta kokonaisuudelta. TILA ehdottaa, että asetukset tutkinnosta ja vaadittavista opinnoista, käytännön kokemuksesta ja JHTT-tilintarkastajista yhdistettäisiin yhdeksi asetukseksi. Tämä parantaisi huomattavasti säännösten luettavuutta.

Pykäläkohtaiset kommentit

Julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajista annettu laki

9 § Oikeus osallistua tutkintoon

Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan tutkintoon hyväksytään se, joka on suorittanut ”muut vaadittavat opinnot”. Sanamuotoa tulisi muuttaa siten, että momentista käy selvästi ilmi vaatimus kaikkien vaadittavien opintojen suorittamisesta.

Pykäläluonnoksen 2 momentissa tulisi määritellä, millaisen tilintarkastajan ohjauksessa työkokemus tulee olla hankittu (JHTT-, KHT ja/tai HTM-tilintarkastajan ohjauksessa).

Pykälän 3 momenttiin tulisi lisätä viittaus asetuksen pykälään.

VMA JHTT-tilintarkastajan tutkinnosta ja tutkintoon vaadittavista opinnoista

1 § JHTT-tutkinnon rakenne

Pykälän 1 momentissa tutkinnon 1) osa-alue tilintarkastustietous ja –tekniikka on jaettu kolmeen osaan. Jako on kannatettava, koska se muun muassa mahdollistaa sen, että KHT- ja HTM-tilintarkastajat suorittavat ainoastaan osan tutkinnon 1) osa-alueesta. Näin voidaan myös toteuttaa eduskunnan lausumassaan nro 3 (EV 293/2006 vp) edellyttämä yhteinen perustutkinto, joka koostuu ammattitutkinnon yhteisistä osista. Osa-alueen jakaminen kolmeen osaan luo vaatimuksia tutkinnon laatimiselle, koska jokaisen vuoden tutkinnossa on oltava tehtäviä jokaisesta kolmesta osasta. Tehtävien tulee olla vuosittain keskenään tasaiseen vaativia, jotta KHT ja HTM-hakijoiden ja muiden hakijoiden tasa-arvoisuus ei vaarannu.

Perusteluissa todetaan, että osan 2 arvioidaan vastaavan HTM-tutkinnon vastaavaa osaa. Tästä vastaavuudesta tulisi TILA:n mielestä säätää asetuksen tekstissä, koska ei riitä, että osien on arvioitu viime aikoina käytännössä vastanneen toisiaan.

Pykäläluonnoksen 2 momentin mukaan JHTT-tutkintoon osallistuva KHT- tai HTM-tilintarkastaja suorittaisi ainoastaan JHTT-tutkinnon osa-alueen 1 kohdan b ja osa-alueen 3. TILA ehdottaa, että tekstiä muutetaan siten, ettei hakijan tarvitse olla KHT- tai HTM-tilintarkastaja. Vaatimukseksi pitäisi riittää, että henkilö on suorittanut KHT- tai HTM-tutkinnon. Ajatus käy ilmi myös muistion perustelutekstistä.

2 § Tutkinnon oppiaineet

Pykälästä ja sen otsikosta tulisi käydä selvästi ilmi, mitä asiaa siinä säännellään. Ilmeisesti pykälässä tarkoitus on määritellä tutkinnon sisällön aihealueita, koska opinnoista säädetään vasta myöhemmissä pykälissä. Pykälässä olisi selkeämpää puhua ”oppiaineiden” sijaan ”aihealueista”. Perustelutekstissä käytetään sekaisin termejä ”oppiaineet” ja ”opinnot”.

TILA:n mielestä tutkinnon sisällön tulisi olla määritelty yhdenmukaisesti 5—6 §:issä edellytettävien opintojen kanssa.

3 § Muut oppiaineet

Pykälästä ja sen otsikosta tulisi käydä selvästi ilmi, mitä asiaa siinä säännellään. Pykälä olisi suositeltavaa muuttaa muotoon ”tutkinto sisältää tehtäviä myös seuraavista aihealueista”. Perustelutekstissä käytetään termejä ”opintojen edellyttämistä tietojärjestelmistä ja …”, vaikka tarkoitus on ilmeisesti määritellä tutkinnon sisältöä.

5 § Tutkintoon edellytettävät laskentatoimen opinnot

Pykälän 2 momentissa on määritelty opintoja koskevat aihealueet. Termit tulisi määritellä vastaamaan 2 §:ää.

7 § Tutkintoon edellytettävät muut opinnot

Pykälästä tulisi käydä selkeästi ilmi se, että opintoja tulee olla kaikista kyseisistä aihealueista yhteensä 22 opintopistettä tai 15 opintoviikkoa.

9 § Opintojen korvaaminen lisätehtävillä

TILA esittää harkittavaksi, että asetusluonnoksen 7 §:n mukaisilla lisätehtävillä korvattavien opintojen enimmäismäärää pienennettäisiin ottaen huomioon lisätehtävien laadintaan liittyvät käytännön näkökohdat sekä laadinnasta hakijoille aiheutuvat huomattavat kustannukset. Lisätehtävien laatiminen ja arvostelu tulee olemaan kallista, koska niillä voitaisiin luonnoksen mukaan korvata merkittäviä määriä opinnoista. Lisätehtävien suorittamisen ja opintojen suorittaminen tulisi olla vaativuudeltaan samantasoista hakijoiden yhdenvertaisuuden varmistamiseksi. Käytännössä lisätehtävät voisivat laajuudeltaan ja vaativuudeltaan vastata korkeakoulun kurssien lopputenttejä.

Asetusluonnoksen mukaan ”hakija voi korvata” puuttuvat opinnot. Muistion perustelujen mukaan ”päätöksen opintojen korvaamisesta tekee JHTT-lautakunta”. Luonnoksesta ei käy ilmi, voiko JHTT-lautakunta käyttää harkintaa, kun hakija pyytää opintojen korvaamista lisätehtävillä.

KESKUSKAUPPAKAMARIN TILINTARKASTUSLAUTAKUNTA

Hae sivustolta