Oikeusministeriö

Lausuntopyyntönne 19.12.2011, OM 2/41/0211

UUSI OSUUSKUNTALAKI

Oikeusministeriö on pyytänyt Keskuskauppakamarin tilintarkastuslautakunnalta (TILAlta) lausuntoa luonnoksesta uudeksi osuuskuntalaiksi. TILA lausuu luonnoksesta (7 luku) yleisesti siltä osin kuin se koskee osuuskunnan tilintarkastusta.
Luonnos uuden osuuskuntalain 5 luvuksi sisältää säännökset osuuskunnan tilintarkastuksesta, toiminnan tarkastuksesta sekä erityisestä tarkastuksesta. TILAn mielestä on tärkeää, että uudessa osuuskuntalaissa tilintarkastusta ja tilintarkastajaa koskeva sääntely selvästi erottuvat muista valvonnan muodoista. On tärkeää, että tilintarkastus osuuskunnissa on luonnoksen mukaisella tavalla sisällöltään ja tavoitteiltaan samanlaista kuin muissa keskeisissä yhteisömuodoissa.

Luonnokseen liittyvän taustamuistion mukaan toiminnantarkastus olisi ”maallikkotilintarkastusta”, jonka mallina ovat asunto-osakeyhtiölain säännökset toiminnantarkastuksesta.
 
TILA toteaa, että tilintarkastus, toiminnantarkastus ja erityinen tarkastus ovat eri toimintoja, joilla on erilaiset tavoitteet ja sisällöt. Niistä voidaan säätää samassa osuuskuntalain luvussa, mutta niitä koskevat käsitteet on pidettävä ainakin lakiehdotuksen perusteluissa selvemmin erillään toisistaan. Toiminnantarkastus ei miltään osin voi olla tilintarkastusta, eikä sitä pitäisi rinnastaa edes maallikkotilintarkastukseen. Vaarana on muuten tilintarkastukseen liittyvän odotuskuilun kasvaminen ja käsitteiden hämärtyminen.

Kumotun tilintarkastuslain (936/1994), kumotun asunto-osakeyhtiölain (809/1991) ja eräiden muiden kumottujen säännösten mahdollistama maallikkotilintarkastus jää pian historiaan. Viittaamalla maallikkotilintarkastukseen lakiehdotuksen perusteluissa ei voida selventää toiminnantarkastuksen sisältöä, koska tilintarkastus ja toiminnantarkastus ovat erilaisia valvontatoimintoja.

TILA huomauttaa, että toiminnantarkastajat tulevat myös osuuskunnissa olemaan maallikoita, joiden toimintaa mikään viranomainen ei seuraa eikä valvo. On kyseenalaista, voisiko Suomessa muodostua luonnoksessa mainittua hyvää toiminnantarkastustapaa, koska ei ole olemassa sellaista tahoa, jossa joku dokumentoisi ja julkaisisi huolellisten toiminnantarkastajien yleisesti noudattamaa toimintakäytäntöä.

Lakiluonnoksen mukaan myös niissä osuuskunnissa, joissa ei ole velvollisuutta valita tilintarkastajaa, olisi valittava toiminnantarkastaja, ellei säännöissä määrätä toisiin. Näin ollen monet pienet osuuskunnat joutuisivat muuttamaan sääntöjään, elleivät ne halua sen enempää tilintarkastusta kuin toiminnantarkastustakaan. Tämä merkitsisi pienille osuuskunnille aiheetonta hallinnollista taakkaa ja lisäkustannuksia. TILA viittaa tilintarkastuslain (459/2007) voimaan tullessa noudatettuun kevennettyyn menettelyyn, jossa pienet yhteisöt saattoivat ilman yhtiöjärjestyksen muuttamista ilmoittaa patentti- ja rekisterihallitukselle päätöksestään olla noudattamatta tilintarkastajan valintaa koskevia säännöksiä yhtiöjärjestyksessään. Patentti- ja rekisterihallitus merkitsi päätöksen alennetulla muutosmaksulla kyseisen yhteisön kaupparekisteri-otteeseen ilman, että yhtiöjärjestystä olisi tullut muuttaa. Menettely soveltunee myös osuuskuntalain muutoksen toteuttamisvaiheeseen.
Muuten TILA pitää lakiluonnoksen 7 lukua asianmukaisena.

TILINTARKASTUSLAUTAKUNTA 8.2.2012

Hae sivustolta